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与万千家庭买房密切相关的公积金，近来在多地发生了新变化 。除了本轮楼市调整中的“常规操作
”降首付比例 、提最高额度 ，一些新招
、奇招也陆续出台
。

“一人买房全家帮”

6月初，中国经济特区之一的广东省珠海市印发《发挥住房公积金作用支持服务“产业第一 ”工作方案》。其中提出的“一人购房全家帮”政策
，引发了相当大的关注 。

具体来说，在珠海市缴存公积金的职工 ，可提取账户余额的90%帮助其直系亲属(配偶、父母 、子女)购房支付首付款
，也可按还贷提取，逐月提取公积金用于帮助其直系亲属(配偶、父母
、子女)偿还购房贷款。

有人觉得这种做法存在“全家绑在车上
”的风险和“鼓励啃老”的嫌疑 ，也有人认为
，此举也有利于让公积金发挥更大作用
。严跃进指出，此次则是明确了公积金的账户金额 ，而不是以往理解的家庭成员的自有资金或储蓄。

“公积金新政发出后
，很快就有购房者来咨询了 。他们觉得挺好的，爸妈已经被限购了 ，公积金也在账户里闲置着
，不花出去就只能等退休才拿出来，还有贬值风险 ，挺浪费的
。 ”有珠海的房地产中介对中新财经记者表示。

“还有人来咨询，子女有房、父母名下没房的话可不可以以父母的名义买房 。现在细则还没出来
，但目前看来直系亲属是可以的，我们会提醒注意父母年纪大的话按揭年限可能比较短
。
”上述房地产中介提到。

“这也是公积金贷款政策的一个创新 ，具有创新性和示范性
，各地公积金政策支持企业和职工的导向会更加清晰 。”严跃进认为
。

同样的思路很快在四川资阳得到实施。6月6日，资阳市印发的《<促进房地产市场平稳健康发展政策措施>的通知》提出实行公积金家庭代际间互助 。

具体而言 ，缴存职工在本市行政区域内购买自住住房
，可申请提取父母或子女住房公积金用于支付购房款；缴存职工与父母或子女在本市行政区域内共同购买自住住房，申请住房公积金贷款的 ，不受缴存职工占该共同购买房屋产权份额的限制
。

更多地方公积金买房首付比例降至二成

自2月开始
，“二成首付 ”已屡屡出现在商业银行贷款的标准之中。随着政策池的逐步加宽与走深，公积金的首付比例也迎来更新 。

7日 ，江西省南昌市住房公积金管理中心发布《关于调整我市住房公积金贷款首付比例的通知》
，缴存职工家庭使用住房公积金贷款购买首套普通住房(含商业性住房贷款转住房公积金贷款)，最低首付比例由30%调整为20%。

同日 ，浙江温州市住房公积金管理中心发布《住房公积金阶段性支持政策》，明确缴存职工家庭购买 、建造
、翻建、大修首套自住住房
，住房公积金贷款最低首付款比例降至20%
。

6日，徐州市住房公积金管理中心网站发布《关于实施住房公积金阶段性政策的通知》。首次使用住房公积金贷款的 ，新建商品住房首付比例由30%调整为20%
，二手房首付比例由40%调整为30% 。

同日，河北唐山市住房公积金管理中心发文称 ，缴存职工购买首套和第二套自住住房的
，住房公积金贷款最低首付款比例均由不低于30%调整为不低于20%
。

更早些时候，福建福州 、陕西西安
、内蒙古包头等十余地均将公积金贷款购买首套住房最低首付比例降至二成。

依照各地实际情况 ，多地也对公积金的最高贷款额度进行了部分调整 。

如7日
，河南商丘将单人公积金贷款额度从40万元调整到50万元，夫妻双方从60万元调整到70万元
。6日 ，河北秦皇岛提出
，单缴职工公积金贷款额度上限由40万元调整为60万元，双缴职工家庭贷款额度上限由60万元调整为80万元。

公积金缓缴、租房额度提升仍有空间

7日 ，北京市住房公积金管理中心发布《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》，重点提出：受疫情影响单位可申请缓缴公积金 、缴存人租房提取额度提升 。这也是近来公积金政策的主要调整方向
。

在公积金缓缴方面
，湖南长沙7日明确，困难企业可线上申请缓缴公积金 ，困难职工贷款权益不受影响；广西梧州6日发文称
，受疫情影响的企业，其在职职工上年的月平均工资收入低于梧州市上年职工月平均工资的70% ，可按规定申请缓缴2022年6月-12月期间的住房公积金
，到期后进行补缴。

“缓缴包括公积金在内的社保，推迟公积金贷款偿还 ，目的在于稳住市场主体
，稳住工作岗位，提振市场信心 ，兜底保住民企
、中低收入群体、中小微企业 。
” 广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示
。

在公积金租房方面
，浙江衢州8日提出，支持缴存人及其配偶租房提取公积金 ，最高2000元/月；浙江杭州6日发布，缴存人可按月提取住房公积金账户余额
，提取限额按现有标准上浮25%确定。

此类政策的发布可追溯至5月24日，当时住建部等三部门发布通知明确 ，各地可提高住房公积金租房提取额度；受疫情影响企业
，可申请缓缴住房公积金，指导各地公积金工作开展 。

“除了额度增加和首付比例的下调 ，住房公积金政策有更大的优化空间
，无论是从企业还是居民家庭，无论是购房还是租房。”严跃进认为 ，这有助于进一步丰富完善当前住房金融政策内容
，直击市场的痛点，发挥了住房公积金的保障 、便民
、托底的政策效应
。

上海再就业中心在那里

唐 唐天宝元年（公元742年）设立云浮郡 ，明万历五年（公元1577年）建置东安县
，民国三年（公元1914年）改称云浮县。1949年10月27日云浮县解放，1958年11月与新兴县合并称新云县 ，1959年4月新云县改称新兴县，1961年4月恢复云浮县建制 。1992年9月
，撤销云浮县建制，设立云浮市（县级）
。1994年4月5日 ，国务院批准将原县级云浮市升格为地级市。现辖云城区、新兴县 、郁南县、云安县
，代管罗定市 。天宝元年（公元742年）设立云浮郡，明万历五年（公元1577年）建置东安县 ，民国三年（公元1914年）改称云浮县
。1949年10月27日云浮县解放
，1958年11月与新兴县合并称新云县，1959年4月新云县改称新兴县 ，1961年4月恢复云浮县建制。1992年9月
，撤销云浮县建制，设立云浮市（县级） 。1994年4月5日 ，国务院批准将原县级云浮市升格为地级市
。现辖云城区
、新兴县、郁南县 、云安县
，代管罗定市。

位置
、范围和面积 云浮市位于广东省中西部，西江中游以南 。东与肇庆市、江门市交界 ，南与阳江市 、茂名市相邻，西与广西梧州接壤
，北临西江,与肇庆市的封开县
、德庆县隔江相望
。市区距肇庆60公里，距广州160公里 ，水路距香港177海里
，上溯广西梧州60海里。全市在北纬22°22?—23°19?，东经111°03?—112°31?的范围内 。2005年全市总面积为7779.1平方公里。耕地面积187.48万亩 ，其中水田面积136.24万亩
。

地貌 云浮市地域地质上处于云开山脉隆起带之中部
，由褶皱和断裂发育而成，境内峰峦叠嶂 ，丘陵起伏
，形成奇特的岩溶地貌。地势总体西南高东北低 。全市最高峰是位于罗定市与信宜市交界的龙须顶，海拔1327米
。

气候 云浮市地处亚热带 ，光照充足
，雨量充沛，气候温和 ，年平均气温21.6℃，年平均降水量1518mm
，年平均日照1708小时。一年四季降雨时空分布不均匀，春季阴雨天气多 ，雨量少；夏季高温多雨
，雷暴日数多；秋季凉爽，气候宜人；冬季干燥少雨 ，阳光充足 。

土地资源 2005年全市土地总面积7779.1平方公里
。其中
，全市耕地面积187.48万亩，水田面积136.24万亩。在全市总面积中 ，山区面积占60.5%
，丘陵面积占30.7%，是典型山区市 。2005年 ，全市总人口263.36万人
，其中非农业人口98.35万人，农业人口165.01万人 ，人均耕地0.712亩
。

矿产资源 云浮市地域在地质上处于云开隆起带云中部，构造复杂
，区内成矿地质条件好，是我国重要的多金属矿化集中区之一 ，是闻名全国的石材之乡
，且享有“硫都 ”的美誉。现已发现的矿种有52种，已探明储量并开采的有23种 。其中金属矿种有：金、银 、铜
、铁、锡 、铅
、锌、锰等；非金属矿种有:硅线石 、白云岩、大理岩
、花岗岩、重晶石 、滑石
、高岭土、石灰石 、粘土
、砂页岩、钾长石 、矿泉水
、地热和稀有矿种等
。截至2005年底 ，全市共有持证矿山131个。

水资源 云浮市位于广东省中西部
，西江中下游右岸，东经111°03′至112°19′ ，北纬22°22′至23°06′之间 。地处亚热带以南
，属南方水网地带、亚热带季风性气候区。境内水力资源丰富，西江主干流从西向东在我市北部通过 ，南江 、新兴江从南向北
，分别在郁南县南江口和高要市的新江口流入西江
。另外，还有黑河
、建成河、罗镜河 、围底河、泗纶河
、集成河、共成河等28条集雨面积超过100平方公里的河流。全市登记在册的中型水库12宗 ，小(一)型水库49宗 、小(二)型水库159宗，总库容23295.19万立方米 。浅层地下水总储量17.72亿立方米
。多年平均降雨量1577毫米
，实测年最大降雨为2620.8毫米。河流年均径流总量59.82亿立方米，过境客水2235亿立方米(含西江过境客水2227亿立方米) 。因过境客水在我市的利用率很低 ，实际可供开发利用的径流资源不多
。

全市78%—83%的降雨集中在4—9月份
，由于雨量集中，山区易爆发山洪
、丘陵地区涝积易成灾害 ，夏季台风暴雨破坏性较大
，加上境内水土流失严重，河床升高 ，洪水冲刮力强
，路途停留时间短和受西江洪水顶托，往往水灾为患。10月至次年3月的枯水季节降雨少 ，不少河流甚至出现断流 。另外
，我市各地降雨分布也不均匀，西南多 ，东北少，尤其是有些石灰岩地区
，生产、生活用水得不到保障，有“十年九旱
”之称
。

人口 261.28万人

民族 云浮市少数民族人口8920人 ，族别29个（2000年人口普查统计资料）
，以散居为主，婚嫁 、工作调动转入为多 ，人数较多的有壮族
、苗族、蒙古族 、侗族
、瑶族等
，主要分布在罗定市，人口比较集中的有罗定市加益镇双益、旺水两个村会。

2004年常住人口情况

单位：人

地区

总人口

总户数

男

女

非农业

人口

未落常

住人员

备注

合 计

2619639

741413

1368781

1250858

978797

35219

云城区

283221

82958

148024

135197

283221

1203

新兴县

451109

118954

229627

221482

157671

2315

郁南县

479016

139783

252926

226096

94918

0

云安县

308216

78946

158736

149480

76082

4866

罗定市

1098077

311222

579468

518526

366905

26835

2005年是我市经济加快发展 、各项社会事业全面进步 ，经济和社会协调快速发展的一年 。我市按照省委
、省政府一系列决策和工作部署
，围绕建设山区经济强市、构建和谐云浮总目标，以加快发展为主题 ，走工业化 、城镇化、农业产业化发展路子
，加强对经济工作的协调服务，缓解经济运行中的不利因素 ，积极实施“十项民心工程”，统筹推进科技
、教育、文化等各项社会事业发展
，促进了全市经济社会平稳较快发展
。

根据初步核算，2005年全市完成生产总值（按2004年经济普查口径）215.29亿元 ，比上年增长（下同）13.6%。其中第一产业增加值78.23亿元
，增长6.4%；第二产业增加值72.24亿元，增长25.9 %；第三产业增加值64.82亿元 ，增长10.7% 。全社会固定资产投资总额107.31亿元
，增长27.8 %。在岗职工工资总额 20.56 亿元,增长16.7%
。农民人均纯收入4222元，增长5.5%。

一 、经济发展情况

（一）农业产业化和农村经济稳步发展 。

2005年 ，我市抗击西江百年一遇洪水取得胜利
，农业在大灾之年夺得大丰收
。实现农林牧渔业总产值124亿元，增长6.6%。粮食播种面积236.73万亩 ，总产量94.3万吨
，均超额完成省下达的任务 。农业产业化组织发展到135个，增加20个；其中农业龙头企业增加了8个 ，龙头企业销售总收入达107.5亿元，带动农户17.9万户
，户均增收4620元，比上年增加125元
。石灰岩苦旱镇的农业龙头企业已发展到19家 ，其中新增8家；年销售收入4.2亿元
，带动农户4687户。水果
、蔬菜、花卉 、蚕桑
、药材等经济作物大面积丰收，畜牧、水产养殖业有较大发展 。新建了罗定粤西泷州农产品交易中心（首期） ，举办了全市首届农产品交易会
，新签了一批农林项目,投资额 8.1亿元
。创建林业生态县工作成续显著，完成造林作业面积25.21万亩 ，占年计划141.6%。有两个县（市）被推荐为全国绿化模范县和造林绿化先进单位 。

（二）工业经济发展步伐加快
，后劲增强
。

全市工业总产值完成230亿元（按2004年经济普查口径），增长28% ，其中规模以上工业总产值154.05亿元
，增长28%。实现销售产值150.8亿元，增长28.8% 。经济效益综合指数109.5%  ，比上年提高3.7个百分点。

支柱产业进一步壮大
。电力 、石材
、水泥、不锈钢制品 、纺织
、机械、电子 、电池和凉果加工等产业继续集群发展，规模不断扩大。一些科技含量较高的产业加快形成
，其中生物制药、电子信息产业产值分别增长了65.3%和55.2%，产业发展出现了新的亮点 。

项目建设势头较好
。全市新上项目413个 ，投资总额为70.4亿元。其中2006年3月份前能投产规模以上企业133个
，投资总额47.75亿元，可新增工业总产值70亿元 。

项目储备增加
。各种经贸
、外经贸活动共签订经济合同、协议项目共88个 ，金额107.6亿元。驻珠三角联络处共引进项目19宗
，投资额1.21亿美元 。承接珠三角地区产业转移取得较大成效，与佛山市共建都杨和新成产业转移工业园区各项工作进展顺利 ，其中新成工业园已动工建设
。

推进云浮电厂三期 、华润（云浮）电厂
、抽水蓄能电站、粤泷电厂二期 、云安电厂（A厂）
、享达利资源综合利用发电厂等重大能源项目的立项工作
，启动了争取内河核电项目的相关工作。

（三）外经贸工作有新发展，招商引资成效显著 。

全市新批设立外商直接投资企业56家 ，另有21个项目增资扩产
。全年合同利用外资金额14683.8万美元
，增长28.7%；实际吸收外资金额3802.8万美元，增长79.6%。外贸进出口总额7.3亿美元 ，增长21.7%，其中出口总额4.31亿美元
，增长23.1% 。出口国家和地区达到104个，增加了14个。开通了云浮至深圳华南公共驳船快线 ，大大降低了进出口货物运输成本
。

（四）县域、镇域经济和民营经济发展态势良好。

县域经济进一步发展
，经济运行质量有较大提高 。云安 、郁南
、新兴和罗定市的财政综合增长率分别排在全省67个县（市）第4 位、第7 位 、第 9位和第36位
。全市镇（街）抓经济发展和项目建设的积极性得到进一步调动，镇域在建规模以上企业120多个 ，已成为我市经济加快发展的新增长点。

2005年全市共有民营企业45882户,增长12.1%,其中个体工商户44297户,增长11.8%,私营企业1585户,增长22.5% 。个体从业人员9.86万人
，增长17.2%，民营企业从业人员13.45万人 ，增长17.8 %
。个体工商户注册资金13.05亿元,同比增长18%
，民营企业注册资金32.14亿元,同比增长29.5%。拥有自营进出口权的民营企业达到56家，新增20 家 。民营企业所创造的工业产值和上缴税金分别占全市的60%和70%以上
。

（五）第三产业发展加快,消费市场持续畅旺。

全市新增在建商贸服务业项目55个 ，总投资11.6亿元 。全年接待旅客人数205.62万人次
，实现旅游总收入16.06亿元，增长11.84%
。房地产开发增加 ，并以小区建设为主体。全市金融机构本外币各项存款余额217.4亿元，比年初增长14.22%；贷款余额97.1亿元
，比年初有所增长；市外金融机构向我市企业发放贷款22.2亿元 。交通运输和港口物流活跃。城乡消费持续升温，社会消费品零售总额60亿元 ，增长17.8%
。保险业
、证券业稳健运行
，电信、邮政和中介等业务稳步增长。

（六）交通 、城建等基础设施建设加快，固定资产投资理想 。

广梧高速公路二期控制性工程已动工 ，主体工程已获批复
，已开展征地拆迁工作
。建成了总长7.14公里的新世纪大道。水毁公路已全面修复，国省道、通镇公路和通村公路建设改造加快 ，全年完成公路建设改造575公里 。四围塘和都杨码头的前期工作继续推进
。

全市共投入3.6亿元兴建和改造了一批水利工程。13宗城乡水利防灾减灾工程
、36宗水毁水利工程
，以及61宗小型水库除险加固工程加紧进行 。

市党校、档案馆 、博物馆
、图书馆、中级法院审判大楼 、金山大道
、三河洲小区，以及河滨西路立面改造等主要城建工程建设顺利进行；市区和各县城新建了一批城区主干道 ，大力度进行城市美化绿化；中心镇规划修编全面完成
，151个在建项目，累计已完成投资13.86亿元 ，品位进一步提升
。

（七）财税收入快速增长，政府财力逐步增强。

全市地方财政一般预算收入9.33亿元、增长24.7% 。；支出23. 9亿元
，增长20.5%
。国税收入9.94亿元，增长21.4%；地税收入8.65亿元 ，增长24.6%。财政综合增长率排全省第4位 。推进公共财政建设和部门预算 、国库集中支付
、财政支出绩效评价等改革
，财政对地方经济和社会发展的支持作用明显增强。推动企业改制上市工作顺利开展，已有两家企业完成上市辅导期工作
。成立了我市首家中小企业信用担保公司。全市追收地方金融资产当年收回3254万元 。成功盘活东街市场等国有资产 ，加强了对国有资产的监管
，国有企业纳税增长8.4%
。

二、社会发展情况

（一）投资软环境进一步优化。

认真贯彻落实《公务员法》 、《行政许可法》等法律
、规章，进一步规范政府运作 。共制订实施规范性文件28件 ，办理行政复议案件32件
。有形建筑市场和有形土地市场健康发展
，工程招标项目66宗，中标价2.29亿元 ，节约2639.13 万元。经营性用地和采矿权有偿出让全部实行公开交易 。县级以上公立医疗机构全部进行药品和医疗器械集中招标采购
，招标采购药品1.27亿元，向群众让利2989万元；采购医疗设备2413.68万元 ，节约311.36万元
。加大对重点领域、重点部门 、重点资金的审计监督，加强任期经济责任审计监督
，纠正了违规行为。全市行政服务中心窗口办件总数42521件 。设立了民营企业投诉中心
。积极查处公路“三乱 ”行为，纠正违法或不当行政执法行为6宗。

大力整顿和规范市场经济秩序 。查处各类经济违法违规案件 1779宗。考核认定了179家“重合同守信用
”企业
。加强食品、药品质量监督 ，严厉打击了虚假违法广告和传销活动
，整治了“黑网吧”等场所，规范了市场经济秩序。

（二）各项改革稳妥推进 。

继续推进国有企业改革
。免征了农业税。深化财政管理体制改革 ，全额拨款的市直行政事业单位已全部实施部门预算
，统一了公务员岗位津贴 。开展国库集中支付改革试点工作，财政性资金管理进一步规范化
。住房公积金归集和管理进一步完善。继续扩大县级经济管理权限 ，城市公用事业和社区管理改革等进一步深化 。国有商业银行股份制改革
、农村信用社改革试点取得初步成效
。

（三）社会保障体系建设进一步完善。

全市社会保险覆盖面进一步扩大
，全年共收社保费36752万元，增加1290万元 。社保基金当期结余8349万元 ，历年累计结余6.26亿元
。社保待遇有所提高
，并按时足额发放，业务流程逐步规范。市、县两级劳动力市场实现与省联网 ，街道乡镇劳动保障事务所服务质量不断提高 。新增就业岗位3.3万个。

农村新型合作医疗巩固提高
。2005全市参加新型合作医疗A档159.49万人，覆盖率为82.9%
，排省内地级以上市前列；B档128.5万人，覆盖率为66.8% 。享受新型农村合作医疗住院补助42693人次 ，合作医疗救助基金救助947人次 。 完成了2006年度新型合作医疗的发动缴费工作
，参加合作医疗164.5万人，覆盖率为91.4%
。

继续实施智力扶贫工程。市 、县两级财政拨出专款对城乡贫困人员和下岗失业人员进行免费技能培训 。选送560人免费就读省
、市技工学校接受学历教育；选送了66 名贫困户子女到省级技工学校勤工俭学培训班学习
。全年举办农科知识讲座和短期技能培训班 ，参加人数分别为2.3万多人次。有23082名贫困家庭子女享受义务教育阶段免收书杂费政策 。

（四）热点、难点问题得到逐步解决
。

全市新动工改造贫困户危房2408户
，累计已达2991户。省 、市
、县330多个机关部门挂钩扶持300多个贫困村发展集体经济，落实资金1980万元 ，集体经济年纯收入3万元以上村委会新增52个 。全市享受“低保 ”救济58007人
，增加19957人，“低保”人数占全市总人口的22‰ ，实现了应保尽保
。全市五保供养人数为15304人
，增加了4753人。扩建改造了19间列入省“千间敬老福星工程
”的敬老院 。完成51所山区老区小学残危教学楼的改造。在全省率先解决了18万农民的饮水难问题，523户西江特大洪水房屋“全倒户”己全部重建了新居 ，山体滑坡等自然灾害灾民得到妥善安置
。完成16条水库移民村住房改造和食水工程建设任务。全市新建了300条生态文明村 。23项西江水环境整治工程全面开展，重污染企业全部实行在线监控
，城区降尘量下降，已连续三年控制在省的标准以内
。开展清理建设领域拖欠工程款专项工作 ，取得较好成效。残疾人康复受惠面进一步扩大 。

（五）社会大局保持稳定
。

社会治安综合治理得到加强。组织实施了打击“双抢 ”、“双盗
”和侦破命案专项行动
，恶性案件大幅度下降 。全市共破获各类刑事案件2301宗，增加了289宗；打掉犯罪集团116个；命案破案率为91.9% ，排全省及三类地区首位
。全市共调处各类矛盾纠纷7636件。落实领导信访包案责任制
，完成省交办信访案件37宗 、本市立案案件53宗；市县两级领导包案261宗，已办结249宗 。落实安全生产责任制 ，强化领导责任
，深化安全生产专项整治，安全事故明显下降
。医药市场和学校的食品卫生得到有效整治。

（六）社会各项事业全面发展 。

加强了与高等院校和科研院所的合作 ，新成立了华南理工大学云浮研究院。加大了运用高新技术改造传统产业的力度
，增加了一批工程中心
、技术创新专业镇、民营科技企业等创新载体
。专利工作和知识产权保障得到了加强。

素质教育和特色教育协调发展 。全市所有小学从一年级起开设了英语课程，中学和中心小学装备了计算机室 ，并与互联网接通，开通了全市基础教育信息网
。新建 、扩建高中学校总建筑面积10.2万平方米
，增加学位5800个。高考取得历年最好成绩，上省专科A线人数增加了17% 。大
、中专、职业技术和成人教育办学规模不断扩大 ，新组建了市技工学校
，全市职业招生人数11684人，比上年增加13.1%
。市职业技术学校筹建工作正在进行。

文化 、体育等事业有新进步 。相继建成健身广场等一批文化、体育基础设施
。城乡文化活动深入开展 ，举办了多场高品位文艺演出活动。《云浮市志》编修工作进展顺利
，已有7部部门志编成出版 。广播电视建成市至各县（市）光纤干线，实现了全市联网 ，部分县（市
、区）实现了县（区）至镇的广播电视光纤联网
。参加第十届全运会获金牌1枚、银牌1枚 、5项第4名；已取得计入省十二运金牌17枚
，其中新增8.5枚。我市籍运动员苏丽慧参加全国
、亚洲及世界级比赛，分别获得1枚金牌 ，2枚银牌 。女子曲棍球队参加全国青少年锦标赛勇夺冠军。成功举办全市第一届残疾人运动会
。

加强了公共卫生体系和医疗救治体系建设
，市和各县（市、区）的疾控中心全面动工 、改造了各地定点医院的传染病区，防控了非典
、禽流情、狂犬病等疫情。加大了药品食品卫生监督和整治的力度 ，严厉打击了无牌无证行医等非法行医行为，医疗市场进一步规范 。创建农村中医工作先进市工作得到省有关部门的充分肯定
。

计划生育与环境保护 、国土资源管理工作取得了新的成绩。全市人口出生率10.98‰
、人口自然增长率5.6‰
，均完成省下达任务 。实行了“节育奖”制度
。加大国土资源保护和地质灾害防治力度，完成了基本农田保护任务。森林资源保护管理得到加强 ，生态环境进一步优化 。

创建双拥先进市（县、区）工作有新进展
。支援部队建设 、安置退役士兵
、解决随军家属就业
，以及人防工程规划等工作进一步加强。

按上级的统一部署，开展了第一次经济普查和“十一五 ”规划编制工作 。

此外 ，物价、粮食 、人事、民族
、宗教、档案 、武装
、民兵预备役、信息产业 、外事
、侨务、台务 、口岸
、消防、保密 、新闻出版
、妇女儿童、红十字会 、工商联、文联
、侨联、社科联 、气象
、经济发展研究以及驻外机构等工作都取得了新的成绩
。

上海市再就业工作情况及特点

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2005-11-22 17:19:52

　近年来
，在上海已形成一个深谙经济规律的共识：促进就业不能脱离市场的土壤。政府的就业政策必须按经济发展和社会进步的规律来拓展市场就业的空间 。于是，上海市在下岗再就业工作中 ，果断地改革政府不分层次包揽就业的旧体制
，遵循市场经济规律，根据市场经济的要求 ，以市场化运作为手段
，通过政府的政策扶持，工会的有效协助按照经营市场化、管理和服务社会化的方式 ，解决劳动力市场化过程中的就业难点问题，下岗再就业工作成绩显著。

一 、政府通过市场运作
，构筑就业体系

1.4050工程
。

去年，上海创造性地提出了4050项目的新概念 ，通过向社会寻求岗位
，让产业创造岗位，以市场化方式解决4050人员(指处于劳动年龄段中女40岁男50岁以上的难以在劳动力市场竞争就业的劳动者 ，其中多数是原国有企业的下岗人员)的再就业难题。

上海市政府循着市场就业的新思路和政府角色的新定位
，充分尊重市场经济运行的客观规律，主动贴近市场 ，寻找
、开发适合4050人员的项目
，用优惠的政策吸引社会的人力物力参与创造赢利的产业 。与政府全程托底的岗位开发不同，政府促进就业的责任没有变 ，但穿针引线、搭建平台的手法和技巧焕然一新
。政府更注重依靠社会力量
，进行就业靠市场的自主操作，只起协调作用 ，而不再直接参与创造就业岗位。4050工程已经初步实现了市场化的运作机制，推进了政府职能的转变
，强化了就业服务机构的服务功能，扩大就业项目开发成果 ，创造了更多的就业岗位
，形成了一个相对完备的再就业支持体系 。同时使政府促进就业政策的效率明显增强，使支持再就业的市场能量迅速释放 ，把钱流向该流的地方
，让政策真正体现市场经济的游戏规则，实现效率与公平并举
。

2.非正规就业。

为促进下岗失业人员再就业 ，上海市把下岗失业人员组织起来
，通过参与社区的便民利民服务 、市容环境建设中的公益性劳动
、为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务及以家庭手工业 、工艺作坊等形式进行生产自救，在无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的条件下实行非正规就业 。

上海市的非正规就业通过非正规就业劳动组织开展 ，由社区就业服务载体予以管理
。非正规就业劳动组织主要有两种形式
，一种是由下岗失业人员自己寻找经营服务项目，以自主就业的形式组织起来进入社区的劳动组织 ，其特性是自愿组合
、自筹资金、自主经营 、自负盈亏；另一种是根据安置就业困难人员需要，由地区政府有关部门帮助建立的劳动组织
，如社区公益性劳动组织、培训实习和劳务输出基地等，是非盈利性(或公益性)社会劳动组织。

3.劳动就业服务企业 。

为安置城镇下岗失业人员
、组织这些失业人员进行生产经营自救 ，上海市注重发展由国家和社会扶持并由劳动和社会保障部门予以认定的劳动就业服务企业
。

4.开业贷款担保。

为解决下岗失业人员中的有志独立开业者
，向银行申请开业贷款时个人担保不足问题，上海市制定了《关于促进就业基金担保开业贷款的试行意见》 ，在银行同意贷款的前提下
，由银行代理借款人向市促进就业基金办理基金担保手续，以帮助开业者解决开业融资困难 。

5.创业培训。

创业培训是上海市针对下岗失业人员自主创业而采取的一项帮助性措施
。旨在通过培训 ，对下岗失业人员给予帮助。创业培训主要是创业培训开业班和创业培训业主班两种形式 。培训分为入门培训与创业理论务实学习、个性化辅导 、开业跟踪三个阶段
，为期一年
。

6.开业指导。

为创造良好的社会氛围鼓励全社会关心创业
、支持创业、组建了上海市开业指导专家志愿服务团，由全市各类在创业 、管理
、咨询方面有丰富经验或专业特长的专家、学者及优秀企业家自愿参加 ，形成了一支开业指导专家自愿者队伍 。上海市开业指导专家志愿服务团主要提供18个方面的咨询指导和服务
，服务形式主要有门诊式 、会诊服务式
、结对子服务、上门服务和网上服务等形式
。

7.政府购买培训成果。

为充分利用上海市的教育资源，促进劳动力市场化 ，上海市政府每年拿出1亿元通过招投标选择高质量 、负责任的培训机构承担下岗失业职工的培训任务，由政府主持培训的考试和发证工作
，根据培训后的就业率给以培训费用 。

二
、工会一手抓发展，一手抓维护 ，努力推进再就业工作

1.开展生产自救再就业活动
。

上海市各级工会组织根据上海实际情况
，在下岗再就业工作中，主要通过生产自救再就业活动 ，大力发展非正规就业组织进行生产自救
，积小为大，协助政府搞好下岗失业人员再就业工作。现上海市工会已扶持生产自救组织1000余个 ，创造就业岗位15000多个 。在工作中注重以市场经济为导向
，让其走向社会
。一是面向社会和企业募集了2000万元创业基金，为下岗失业职工生产自救组织提供小额借款 ，并在其贷款时经工会评审项目后给予贴息。二是进行创业者培训 。工会进行两周的免费初步短训
，再送其到政府举办的开业培训班。工会每年创业者培训2000多人，开业者占三分之一 ，开业率正在稳步提高
。

2.开展职工互助补充保险。

上海市总工会于1994年底创办了上海市职工保障互助会，坚持从完善社会保障制度配套服务出发
，从帮助职工解决突出困难着手，充分发挥工会的网络优势 ，发扬职工互助互济的优良传统
，根据市场要求，大胆探索 ，把传统的职工互助互济提升为职工养老互助补充保障、职工大病互助补充保障等
，实现了增强职工抗风险能力 、完善上海社会保障制度、提升工会地位和实力的三赢效益 。

上海市总工会所开展的互助保障项目均经过精密
、科学的测算，做到了收费水平低 ，保障力度大
，操作方便简单，理赔快速及时 ，服务周到热情
，得到了市委市政府的充分肯定和广大职工的拥护
。仅以新的三项医疗保障计划为例，一是开展9类大病重病补充保险。职工每人每年缴纳20元 ，3年一期，如得9类大病重病
，可得1万元理赔金，现有197万职工参保 ，职工参保率52% 。二是开展住院补充保险
，每人每年35元，一年为期 ，如住院
，可解决医疗保险中个人自付部分的60%，4万元封顶 ，300万人参保
，职工参保率80%
。此两项保险要求团体参保，企业职工必须80%以上参保。三是退休职工补充医疗保险 ，每人每年50元
，一年为期，参保人数230万人 ，参保率95% 。目前，上海市总工会开展的职工互助补充保险已筹集保金18个亿
，每年增值达1亿以上
。

3.面向社会搞好培训职介工作。

上海市总工会培训中心是市总工会直管的自收自支事业单位 。该中心围绕工会两个维护基本职能，面向社会开展了职工技能培训、职前技能培训 、社会需求培训和人才交流
、职业介绍、劳务输出 、后勤服务等工作 ，取得了较好的社会效益和经济效益
，居上海市人才交流和职业介绍机构的第四位
。培训中心目前已形成了全方位
、多层次，培训门类较齐 ，长短期培训都有
，培训规模能大能小，市场经济和指令性计划都能适应的基本格局 ，成为全市职工技能培训的示范窗口和基地。培训中心又是以区县局(产业)工会职介机构和基层工会职介网点为基础的职工再就业中介网络的牵头单位 。职业介绍在坚持免费为下岗职工服务同时
，为保证工会职介的生命力，通过组建劳务公司 ，为用工单位提供有偿劳务输出和劳务管理
，将获得的经济效益作为免费职介的经济支撑。中心所属的三个劳务公司年劳务输出保持在2000人次左右，常年服务单位100个左右 ，每输出一人一年可获管理费为劳务工工资的10%，并指导着一批基层工会劳务公司的业务工作
。目前
，中心已形成了职介为培训提供生源，又为培训后的对象提供就业渠道；劳务公司为用工单位提供了更符合市场需求的人力资源 ，从而获得经济回报用于支撑职介的良性循环。

上海市各区县职业介绍中心名录

机构名称

地址

咨询电话

黄浦区职业介绍所

南车站路525号

63133808

卢湾区职业介绍所

中山南一路555号

63011120*800

徐汇区职业介绍所

沪闵路9118号

54977700*1111

徐汇虹桥职业介绍所

虹桥路432号

64077766*1171

徐汇东安职业介绍所

中山南二路777弄2号楼底楼

54251231

徐汇嘉川职业介绍所

嘉川路111号

64554030

长宁区职业介绍所

武夷路517号

62400032×100

长宁北翟职业介绍所

北翟路581号

62381122

静安区职业介绍所

武宁南路241号

62312261

普陀区职业介绍所

武宁路1036号

62547410

上海职业介绍浦东分中心

武宁路1036号

62547410

普陀桃浦职业介绍所

百丽路510号

66270844

普陀甘泉职业介绍所

志丹路8号

56942897

闸北区职业介绍所

沪太路707号

56089851

闸北公兴职业介绍所

公兴路7号

66298609

闸北曲沃职业介绍所

曲沃路395号

56486900

虹口区职业介绍所

曲阳路191号

65072590

虹口逸仙职业介绍所

奎照路635号

65927269

虹口周家嘴职业介绍所

梧州路112号

65411586

杨浦区职业介绍所

江浦路728号

65419450×2992

杨浦鞍山职业介绍所

打虎山路28号

65027646×17

杨浦敦化职业介绍所

控江路506号

55827194

杨浦五角场职业介绍所

政立路205号

35090439

闵行区职业介绍所

莘谭路168号

51518181

闵行瑞丽职业介绍所

瑞丽路60号

64621200

闵行浦江职业介绍所

闵行区浦瑞路326号

34302402

宝山区职业介绍所

宝杨路1026号

56126974

宝山长江职业介绍所

长江南路583号

66158090

宝山月罗职业介绍所

月浦四元路38号

56195874

宝山泰和职业介绍所

顾村电台南路5号

56184784

浦东新区职业介绍所

浦东南路3995号

58740409×1102

浦东三林职业介绍所

东书房路629弄8号104

68746372

浦东金桥职业介绍所

新金桥路216号

58342525

浦东川沙职业介绍所

新川路484号

58926671

浦东外高桥职业介绍所

外高桥季景路37号

58620066

嘉定区职业介绍所

嘉戬公路118号

39989067

嘉定安亭职业介绍所

安亭镇民丰路988号

69578887

嘉定南翔职业介绍所

南翔古漪园路358号

59121237

嘉定真新职业介绍所

清峪路985号二楼

69195316

嘉定曹安职业介绍所

江桥镇华江路138号2楼

69115341

南汇区职业介绍所

惠南镇人民西路45号

68006167

芦潮港职业介绍所

新城路1号

58071513

南汇康桥职业介绍所

康沈路858号

68192570

南汇航头职业介绍所

航头路188号

58228904

奉贤区职业介绍所

南桥镇人民南路150号

67117964

奉贤奉城职业介绍所

奉城镇兰博路2900号

57510547

松江区职业介绍所

环城路718号

57740256

松江泗泾职业介绍所

泗泾镇文化路298号

57611779

松江佘山职业介绍所

佘山镇陈坊桥桃源路378号

57659148

松江叶榭职业介绍所

叶榭镇强恕大道58号-1

67800176

金山区职业介绍所

卫零路365号

67961793

金山朱泾职业介绍所

朱泾镇万安街704号

57311279

青浦区职业介绍所

青浦镇公园路200号

69717313

青浦朱家角职业介绍所

朱家角镇祥凝浜路58号

59230670

青浦练塘职业介绍所

练塘镇练南路1号

59255956

青浦华新职业介绍所

华新镇华强街585号

59797200

崇明县职业介绍所

南门路118号

69693191

崇明城桥职业介绍所

城桥镇东门路178号

59613790

崇明堡镇职业介绍所

堡镇大通路383号

59421439

崇明东平职业介绍所

长江农场长江大街268号

59667672

崇明新海职业介绍所

新海农场振兴路1号

59655364

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